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近日，中央纪委国度监委通报本年前三季度立案数据，其中村干部立案数字激励眷注。

通报透露，2024年1至9月，世界纪检监察机关立案64.2万件，其中立案省部级干部58东说念主、厅局级干部3263东说念主、县处级干部2.6万东说念主、乡科级干部8.9万东说念主；立案现任或原任村党支部通知、村委会主任7.7万东说念主。

7.7万东说念主这一数据，是前年同期立案东说念主数4.6万东说念主的近两倍，也特等了前年全年立案总额的6.1万东说念主。公开数据透露，我国当今共有50.2万个行政村，这意味着村干部波及迂腐仍是成为一个装束冷漠的问题。

近几年来，下层的反腐力度不减。多位各人对《中国新闻周刊》暗意，村民自治框架下的村干部迂腐，不同于其他行政层级的迂腐局面，是下层治理和反腐的“硬骨头”，需要抽象治理、系统出招。

图/图虫创意

盯着补贴“腐”

“90后”茹杰威是本年6月份被立案的又名村干部。现年32岁的他曾担任广东省惠州市龙门县龙潭镇下埔村的党支部通知（以下称“村支书”）和村委会主任（以下简称“村主任”）。

根据通报，从2021年至2023年，茹杰威勾结他东说念主通过伪造文献、抢种青枣树冒充原有农作物等形势，讹诈了垦造水田项目青苗抵偿款。最终，茹杰威被开除党籍，并照章移送查看机关审查告状。

《中国新闻周刊》梳理本年1月于今的相干案件发现，涉腐的多是村里的“一霸手”村支书、村主任，当中村集体的“三资”（即资金、资产和资源）管理是重灾地。

山东省纪委监委在本年4月通报了菏泽市单县朱集镇韩六行政村原村支书韩广云的案件。2021年3月至2023年10月，他在“一肩挑”村支书、村主任技术，违规拘押村民耕地地力保护补贴8.5万元，虚报冒领玉米陶冶保障1.2万元，冒领种粮农民一次性补贴1.2万元。

在安徽六安市霍邱县马店镇金田村，2022年9月，原村支书、原村主任许长金安排村干部尹某某虚报金田村环境整治项目中的挖掘机工时，虚增了381.5小时，从中套取资金5.7万元，这些款项被用于违规开销和披发援助。

袁柏顺是湖南省廉政究诘基地、湖南大学廉政究诘中心首席各人，他和团队此前整理了中央纪委国度监委网站2015年至2020年曝光的567起村干部迂腐的典型案例，发现迂腐行径的前两位是违规骗套和铩羽侵占，鉴识占比41.47％和12.6％，波及领域包括房屋改变、扶贫专项、集体地盘、社会保障和惠农补贴等。

迂腐的高发领域与乡村发展的阶段详细相干。中国政法大学国度监察究诘院副院长李莉恒久长远农村调研，她在收受《中国新闻周刊》采访时暗意，20世纪八九十年代和21世纪初，国度慢慢向农村进入补贴，掌捏分拨资源的村干部被一些东说念主当成了“肥差”。一些村干部上任前，以资产或请吃饭的体式向选民拉票，之后再通过吃拿卡要等形势将贿选的破耗“捞”追忆。

跟着城镇化的快速股东，农村征地拆迁抵偿款和集体经济成为村干部迂腐的高发领域，尤其在经济较发达的南边地区。

跟着乡村振兴和脱贫攻坚的股东，国度扶贫资源和资金不断汇入中西部农村地区，袁柏顺指出，村干部迂腐开动围聚在农村危房改变、扶贫专项、征地抵偿等领域。

“国度惠民计策补贴到那儿，迂腐就跟到那儿。”袁柏顺对《中国新闻周刊》暗意，通过弄虚乌有、巧立技俩等体式讹诈、套取国度和集体资产是最常见的迂腐体式。以危房改变为例，村干部会冒领他东说念主的援助款，也不错通过虚报不稳妥央求资历村民的体式骗套援助款。

账目监督难落实

“三资”领域成为村干部违法罪犯问题的易发多发地带，多位各人暗意，这与现时的村级财务轨制不完善密切相干。

早在2000年，为处置村委会自附近答理务格式下，村民兼职司帐专科水平不高带来的账目无理及对村干部财务行为监督乏力的症结，我国提倡树立“村财乡管”的财务格式，也即是将村级财务交由乡（镇）政府代管和监督，但不改变村集体对本村财务的决策权、使用权和收益权。

适度2016年，我国90％以上的农村地区已树立了“村财乡管”的村级财务管理机制。不外，当今仅对字据审核、财务司帐呈报编制及报送、稽核责任由司帐东说念主员进展作了条目。相干配套轨制，包括瞩目标审批武艺、监督主体的具体法式和职守等并莫得明确。

湖南某州里纪委一位责任主说念主员对《中国新闻周刊》暗意，事实上，有的村干部并不会将“三资”全部交由州里代管，会自行扣留部分钱款草率列支。

河南省纪委监委本年6月通报的案例就透露，漯河市舞阳县章化镇前古城村村支书张广卫在2015年至2023年间，利用职务便利，未将前古城村合计32.3万余元集体资金上交章化镇财政所纳入村级财务管理，且违规挪用村集体资金5.3万元，特等三个月未还。本年5月，张广卫被取销党内职务，并被责令辞去村主任职务。

即使将“三资”全部交给州里代管，有受访者告诉《中国新闻周刊》，在骨子操作中，部分地区州里并不会在村干部支取时，对单据字据进行确凿性、合规性审查，只停留在财务手续、经由的把关上。

河南省某地一位村干部说，时时出现“见票即付”的情况。村支书凭发票就能去州里支取，但发票会有高开的情况，举例打一眼机井骨子破耗5000元，“开票金额能翻倍开到10000元”。

山东菏泽市东明县审计处事中心副主任彭卫华在本年撰文指出，实行村财镇（乡）管轨制以后，州里治理站财务管理东说念主员专科陶冶广泛不高，穷乏专科财务东说念主员，村账务处理武艺不法式，存在不足时记账、结账、对账、对原始字据审核管理不严等问题。

财务轨制的不健全，加上一些村干部对惠民信息的操纵、对财务信息公示的不足，加重了其迂腐。

南京信息工程大学法学与各人管理学院训导曾明对《中国新闻周刊》指出，村干部既受上司政府奉求主导进展国度资源分拨及披发资历的审核阐明，又承担着管理村民集体扫数的地盘和其他财产的职能。双重身份下，具有较强的解放裁量空间，这亦然村级迂腐发生的紧迫诱因。

对于财务行为情况偏激关系账目，《农村集体经济组织财务轨制》明确条目，要紧经济事项等应当向举座成员公开；《村民委员会组织法》也明确，补贴援助等资金、物质的管理使用情况应实时公布，收受村民监督。

不外袁柏顺在调研中发现，财务信息公开存在弃取性。公示内容多为村规轨制、村内树立等非关节信息，对村集体“三资”管理、惠农相干资金使用披发情况的公示则不足，变成村民获得信息的延迟和偏差，村干部则会借“信息规模”动村民的“奶酪”。

这种时刻，就需要多重监督机制，包括上司监督、同级监督以及民众监督。

就上司监督来说，曾明说，村干部不在行政系统内，收入较低，大多是兼职，基本莫得职务上的提高空间。在有限的激励机制下，州里多数行政治务又要依赖村两委的解救和落实，部分州里可能会对村干部违法罪犯行径“容忍”与“包容”。

袁柏顺则发现，部分村干部与州里干部形成协谋迂腐，也导致州里监督缺失。其提供的拜谒数据透露，有91.38％的迂腐同盟来自村级干部群体，而州里和县级部门干部也不同进程参与村干部的迂腐，波及国土、林业、财政等部门。协谋迂腐具备隐退性强和消除期较长的特色，消除期在2—5年的居多，占比为58.28％。

至于同级监督，财务管理等责任的落实是村务监督委员会的主要职责，其沉寂利用监督权，对村民会议、村民代表会议进展并向其呈报责任。

中共中央办公厅、国务院办公厅2017年印发的《对于树立健全村务监督委员会的率领见地》明确，村务监督委员会一般由3至5东说念主构成，设主任1名，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任，原则上不由村党组织通知兼任主任。村民委员会成员偏激嫡支属、村司帐（村报账员）、村晓谕、村集体经济组织进展东说念主不得担任村务监督委员会成员。

村务监督委员会在世界的诞生已相当广泛。2019年上海财经大学的“千村拜谒”的数据透露，在苦衷世界 22个省份的30个县（市、区）的样本中，适度2018年，约有89％的屯子仍是诞生了村务监督委员会。

不外，袁柏顺拜谒暗意，村务监督委员会、村委会、村集体组织交叉任职局面较多。村支两委“一肩挑”格式下，有些甚而还兼任村集体企业进展东说念主。而村务监督又在其拓荒之下，如村务监督委员会的纪检干部时时是村党支部的纪检委员来兼任，“兵去管拓荒，不太履行”。

另外，肩负监督职能的村务监督委员会主任、委员也可能会与被监督的村“一霸手”协谋迂腐。浙江省苍南县平水村就有一齐村务监督委员会主任与村支书、 村主任等6名村干部伪造村委会议纪录并协谋私分或售卖51个失地农民基本生存保障限额，罪犯赢利61.2万元的案例。

此外，乡情社会也让这类监督有难度。李莉说，在多数村务监督委员会中，成员时时与被监督对象是熟东说念主，“怕得罪东说念主”“抹不开好意思瞻念”的不雅念使得同级监督流于体式。

在曾明看来，熟东说念主社会以及管理处事对象、范围、辖区的小规模雷同使得村民对迂腐的举报资本过高，民众监督落实也有难度。

怎么进一步治理？

事实上，针对村干部迂腐问题，相干专项行动早已持续出台。

2018年至2020年，中央纪委部署开展了为期三年的扶贫领域迂腐和格调问题专项治理。2017年至2020年，世界查处扶贫领域迂腐和格调问题鉴识为4.87万件、13.1万件、8.5万件、6.5万件。

2023年2月，中央纪委印发《对于开展乡村振兴领域歪门邪道和迂腐问题专项整治的见地》，条目各级纪检监察机关对持严的基调、遴荐严的步调，鼎力整治乡村振兴领域歪门邪道和迂腐问题。

数位各人王人说，中央纪委国度监委在世界范围内开展的“民众身边歪门邪道和迂腐问题”围聚整治，聚焦了村级迂腐，加大了执纪司法力度，使得更多迂腐问题浮出水面并得到查处。

李莉直言，村级迂腐治理面对特殊挑战。针对这一“硬骨头”，需要系统出招。

财务轨制的优化是重中之重。袁柏顺暗意，应健全村级财务管理轨制，尤其要对波及村集体“三资”方面的问题踪迹进行排查，树立特地台账，分类开展重心督办。

当今已有一些地区进行了探索。如《贵州省加强村干部极度是“一肩挑”东说念主员管理监督执行办法（试行）》提倡，对集体“三资”达到一定例模的村（社区）党组织通知、村（居）委会主任开展提级监督，对村“两委”成员极度是村党组织通知、村民委员会主任落实任期和离任经济职守审计。

监督层面，村级监督当作最平直的监督形势，各人建议，应从信息公开力度和用东说念主方面进行加强。

曾明以为，需对村务公开体式、内容、载体、深度、细度作念更为瞩目标步骤，如在资金分拨、资历阐明、项目落实等方面保障民众的知情权、发言权与监督权。与此同期，通过监督与审计联动、巡察与审计联动改变，如期或不如期地对农村财务进行审计查验，对村干部贪腐作念到早发现、主动发现、实时发现，并早预警、早处置，形成震慑力。

在东说念主事组织管理方面，袁柏顺以为，村务监督委员会构成结构应引入更多与村干部无平直利益关联的村民代表，以增强监督的沉寂性和有用性，有助于质询和监督村务颠倒。

至于上司监督，袁柏顺指出，有部分方位探索了在村级树立州里监察办公室的连合站，故意于冲破村居熟东说念主社会监督难的壁垒。

据媒体2020年报说念，吉林省集安市纪委监委制发的《对于在部分村（社区）开展监察连合站试点责任的执行有野心》明确，在钱湾村、育才社区等7个村（社区）诞生监察连合站试点，当作市监托付出州里（街说念）监察办公室延长到村（社区）的连合点，与村（居）务监督委员会一体运作，协助加强对下层民众性自治组织中从事管理东说念主员的监督。

此外，多位各人建议，依靠大数据平台竣事数据分享和监督透明化，以便有用筛查违法罪犯行径，更好地知足下层反腐的监督需求。

李莉在脱贫攻坚技术曾调研过福建某市j9九游会真人，当地构建了大数据监督平台，村民不错自行查询惠农资金披发情况，改变了以往对惠农计策不知情或得知资金被冒领剥削后难以监督的状态。之后该市将此监督平台支援给甘肃某重心封锁市，在监管扶贫资金浪掷方面起到了愈加昭着的着力。