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国务院办公厅对于印发《国务院2025年度立法责任打算》的见告j9九游会官方

国办发〔2025〕17号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国务院2025年度立法责任打算》仍是党中央、国务院痛快，现印发给你们，请老成贯彻扩充。

国务院办公厅

2025年5月4日

(本文有删减)

国务院2025年度立法责任打算

2025年是“十四五”诡计收官之年。国务院2025年度立法责任的总体要求是：在以习近平同道为中枢的党中央顽强携带下，维持以习近平新期间中国特质社会目标想想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治想想，深化露出“两个成就”的决定性道理，增强“四个毅力”、强硬“四个自信”、作念到“两个贯注”，维持党的携带、东谈主民方丈作主、照章治国有机团结，统筹鞭策国内法治和涉外法治，深化立法畛域革新，加强政府立法审查，维持立改废释并举，加强要点畛域、新兴畛域、涉外畛域立法，提高立法质地，完善以宪法为中枢的中国特质社会目标法律体系，进展好法治的率领、推动、方法和保障作用，为以中国式当代化全面鞭策强国设立、民族复兴大业提供坚实法治保障。

一、老成学习贯彻党的二十届三中全会精神，维持革新和法治相团结

党的二十届三中全会是在以中国式当代化全面鞭策强国设立、民族复兴大业的要津时期举行的一次相配关键的会议。立法责任必须紧紧围绕贯彻党的二十届三中全会精神来诡计、张开和鞭策，通过深化立法畛域革新，以高质地立法保障全面鞭策国度各方面责任法治化。

新征途上，必须维持全面照章治国，在法治轨谈上进一步全面深化革新、鞭策中国式当代化，维持在法治下鞭策革新和在革新中完善法治相团结，效率处理好革新和法治的关系。对于全面深化革新需要新制定的法律法则，实时制定。对于立法条款还不锻真金不怕火，需要先行先试、探索累积教化的事项，照章实时作出授权决定省略革新决定。对于不顺应革新发展要求的现行法律法则规矩，实时进行修改完善省略照章赐与废止。对于关系革新决策仍是明确、需要多部法律法则作出相应修改的事项，不错领受“打包”修法形式一并处理。对于需要分步鞭策的轨制翻新举措，要落实党中央、国务院联系革新决定，实时部署和鞭策关系立法修法责任。

二、隆起立法要点，以高质地立法服务保障党和国度责任大局

紧紧围绕党的二十大和二十届二中、三中全会作出的首要决策部署、建议的革新举措，深入分析进一步全面深化革新、鞭策中国式当代化的立法需求，维持隆起要点、急用先行、缺一不行，科学合理安排立法样式，以高质地立法保障高质地发展、鞭策中国式当代化。

在推动高质地发展、构建高水平社会目标商场经济体制方面，提请寰宇东谈主大常委会审议国度发展诡计法草案、招标投标法蜕变草案、注册司帐效法修正草案、银行业监督不竭法蜕变草案、金融法草案、中国东谈主民银行法蜕变草案、耕地保护和质地普及法草案。制定关键军工设施保护条例、互联网平台企业涉税信息报送规矩、国务院对于方法中介机构为公司公开刊行股票提供服务的规矩、农村公路条例，蜕变保障中小企业款项支付条例、证券公司监督不竭条例。权谋提请寰宇东谈主大常委会审议电信法草案、糜掷税法草案、税收征收不竭法蜕变草案、生意银行法蜕变草案、保障法蜕变草案、计量法蜕变草案、电力法蜕变草案、交通运输法草案、铁路法蜕变草案、公路法蜕变草案、律效法蜕变草案。权谋制定纯真车坐褥准入不竭条例、地方金融监督不竭条例、升值税法实施条例、上市公司监督不竭条例、公司债券不竭条例、预支式糜掷监督不竭条例，权谋蜕变审计法实施条例、外汇不竭条例、直销不竭条例、羁系传销条例、收费公路不竭条例、谈路运输条例。

在加强政府本身设立、深入鞭策照章行政方面，制定政务数据分享条例，蜕变行政复议法实施条例、行政法则制定圭臬条例。权谋提请寰宇东谈主大常委会审议东谈主民巡警法蜕变草案、信访法草案、机关事务不竭法草案。权谋制定行政规则监督条例、行政方法性文献制定和不竭监督条例、司法所条例，权谋蜕变政府信息公开条例、规章制定圭臬条例。

在实施科教兴国政策、设立社会目标文化强国方面，提请寰宇东谈主大常委会审议商标法蜕变草案。制定全民阅读促进条例，蜕变植物新品种保护条例。权谋提请寰宇东谈主大常委会审议教效法蜕变草案、播送电视法草案、非物资文化遗产法蜕变草案、文化产业促进法草案、历史文化遗产保护法草案。权谋制定中医药传统学问保护条例、历史街区与迂腐建筑保护条例、传统村庄保护条例，权谋蜕变著述权法实施条例、著述权集体不竭条例、互联网信息服务不竭办法、文物保护法实施条例、集成电路布图遐想保护条例、历史文假名城名镇名村保护条例。鞭策东谈主工智能健康发展立法责任。

在增进民生福祉、提妙手民生涯品性方面，提请寰宇东谈主大常委会审议谈路交通安全法蜕变草案、社会转圜法草案、医疗保障法草案。制定生物医学新本事临床商量和临床升沉应用不竭条例、住房租借条例，蜕变婚配登记条例、中国东谈主民摆脱军实施《中华东谈主民共和国药品不竭法》办法、药品不竭法实施条例、基金会不竭条例、殡葬不竭条例、城市给水条例。权谋提请寰宇东谈主大常委会审议献血法蜕变草案、不动产登记法草案。权谋制定社会保障基金监督条例、退役军东谈主办事创业促进条例，权谋蜕变全民健身条例、残疾东谈主办事条例。

在推动绿色发展、促进东谈主与当然和谐共生方面，提请寰宇东谈主大常委会审议水法蜕变草案。制定古树名木保护条例、密云水库保护条例、生态环境监测条例，蜕变蓄滞洪区诈欺抵偿暂行办法、当然保护区条例、快递暂行条例。权谋制定矿产资源法实施条例、化学物资环境风险不竭条例，权谋蜕变雀跃古迹区条例。

在健寰宇度安全法治体系、设立更高水平祥瑞中国方面，提请寰宇东谈主大常委会审议食物安全法修正草案、监狱法蜕变草案、国度消防营救东谈主员法草案。制定丛林草原防熄灭条例。权谋提请寰宇东谈主大常委会审议防震减灾法蜕变草案、防洪法蜕变草案。权谋制定蚁合安全品级保护条例、末端开拓直连卫星服务不竭条例、卫星导航条例、坐褥安全事故隐患排查贬责条例、食粮储备安全不竭条例，权谋蜕变反间谍法实施笃定、企业办事单元里面步骤保卫条例、国境卫生检疫法实施笃定、特种开拓安全监察条例、军用饮食供应站给水站不竭办法、气候灾害细心条例。

在加强涉外法治设立、完善涉外法律法则体系方面，提请寰宇东谈主大常委会审议对外贸易法蜕变草案。制定实施《中华东谈主民共和国反异邦制裁法》的规矩、国务院对于涉外学问产权纠纷处理的规矩、商事融合条例，蜕变对外使用国徽图案的办法。权谋提请寰宇东谈主大常委会审议出境入境不竭法蜕变草案、海关法蜕变草案。权谋更蓝本事出进口不竭条例、对外劳务合营不竭条例、海外海运条例。鞭策对外投资立法。为促进世界和平与发展，参与引颈行家贬责体系革新和设立，开展联系海外公约审核责任。

同期，对于进一步全面深化革新、加速政府职能调养、贯注国度安全、加强涉外法治急需的立法样式，鞭策国防和部队设立的立法样式，党中央、国务院交办的其他立法样式，国务院各联系部门要攥紧办理，尽快完成草拟和审查任务。对于其他正在商量但未列入立法责任打算的立法样式，由联系部门陆续磋辩论证。

三、深化立法畛域革新，接续普及立法质效

维持党对立法责任的全面携带。紧紧把执深化立法畛域革新正确政事地点，从轨制上法律上保证党的表面和道路打算政策以及首要决策部署获取全面贯彻、灵验实施。严格扩充陈述施展注解轨制，立法责任中的首要决策、首要事项、关键情况，实时主动按圭臬向党中央陈述施展注解。

深入鞭策科学立法、民主立法、照章立法。维持科学立法，尊重和体现经济社会发展客不雅规则，增强法律法则轨制的针对性、灵验性和实时性。维持民主立法，加强政府立法研究点设立，健全吸纳民气、蚁合民智责任机制。维持照章立法，严格死守法定权限和圭臬，驻扎越权立法。统筹立改废释，加速计帐不顺应经济社会发展要求、不相宜上位法则矩的法则规章。贯彻实施《法则规章备案审查条例》，要点审查地方和部门立法与上位法不一致、影响寰宇团结大商场设立、毁伤营商环境等问题，优质高效作念好备案审查责任。

加强要点畛域、新兴畛域、涉外畛域立法。围绕党的二十届三中全会在关系畛域革新部署中明确建议的关键立法修法任务，从法律法则轨制上推动落实新的革新举措和任务要求。围绕健寰宇度贬责急需、称心东谈主民好意思好生涯需要必备、贯注国度安全所急的法律法则轨制，加速触及首要体制调整、首要轨制革新和联系方面反应问题隆起的法律法则制定修改，补王人法律法则轨制短板弱项。

加强立法风险防卫和立法全进程宣传解读。增强系统不雅念、底线想维、风险毅力和牵累毅力，加强对立法触及首要问题、首要利益调整的磋辩论证，在立法施展中将论证情况、主要辩论和矛盾焦点问题等说廓清说彻底，平庸凝华共鸣。对立法时机和各技艺责任进行详尽辩论和评估论证，把风险评估团结立法全进程。维持立法和普法相结合，通过政策吹风会、新闻发布会等多种门路和形式先容立法配景、关键道理、主要实质等，实时解疑释惑、复兴社会温雅。

持续普及地方政府立法责任水平。有立法权的地方政府要结合土产货经济社会发展需要，紧紧把执地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，悉力提高立法的针对性、精确度、实效性。荧惑地方因地制宜开展区域协同立法和“小快灵”、“小切口”立法。持续鞭策地方政府立法责任部队设立，统筹鞭策寰宇地方政府立法责任主谈主员轮训，增进地方立法教化分享。

四、切实加强组织携带，确保高质高效完成各项立法任务

国务院各部门要深化厚实进一步全面深化革新、鞭策中国式当代化对立法责任建议的新要求，高度爱重立法责任，严格贯彻扩充立法责任打算，加强组织携带、完善责任机制、鞭策任务落实，推动立法责任加速、提质、增效。

草拟部门要提高责任质地，深入打听商量，平庸听取见解，实时上报送审稿等材料，为审查、审议等责任预留合理时期。送审稿涉过火他部门职责的，应当与联系部门充分协商；触及部门职责单干、行政许可、财政提拔、税收优惠政策等的，应当征得机构编制、审改、财政、税务等关系部门痛快。报送送审稿前，草拟部门应当加强与司法部的一样，施展征求各方见解、协调首要不合、落实革新决策等情况。

司法部要加大统筹组织协调力度，全面鞭策立法责任打算落实，对于党中央高度爱重、时期要求盘曲的首要立法样式，必要时统筹力量、组织草拟、加速鞭策。要进一步强化政府立法审查职能，普及立法审查质效，发现送审稿存在《行政法则制定圭臬条例》规矩退件情形的，司法部不错按照规矩反璧草拟部门再行商量。对立法中的首要不合，要在充分调研论证基础上，加大协调力度、提高协调层级，妥善处理不合，幸免久拖未定。

附件：《国务院2025年度立法责任打算》明确的立法样式及负责草拟的单元

附件

《国务院2025年度立法责任打算》明确的立法样式及负责草拟的单元

一、拟提请寰宇东谈主大常委会审议的法律案(16件)

1.国度发展诡计法草案(国度发展革新委草拟)

2.对外贸易法蜕变草案(商务部草拟)

3.监狱法蜕变草案(司法部草拟)

4.医疗保障法草案(国度医保局草拟)

5.社会转圜法草案(民政部、财政部草拟)

6.耕地保护和质地普及法草案(当然资源部、农业农村部草拟)

7.食物安全法修正草案(商场监管总局草拟)

8.银行业监督不竭法蜕变草案(金融监管总局草拟)

9.招标投标法蜕变草案(国度发展革新委草拟)

10.注册司帐效法修正草案(财政部草拟)

11.谈路交通安全法蜕变草案(公安部草拟)

12.商标法蜕变草案(国度学问产权局草拟)

13.水法蜕变草案(水利部草拟)

14.国度消防营救东谈主员法草案(救急不竭部、国度消防营救局草拟)

15.中国东谈主民银行法蜕变草案(中国东谈主民银行草拟)

16.金融法草案(中国东谈主民银行、金融监管总局、中国证监会、国度外汇局草拟)

权谋提请寰宇东谈主大常委会审议电信法草案、糜掷税法草案、税收征收不竭法蜕变草案、生意银行法蜕变草案、保障法蜕变草案、计量法蜕变草案、电力法蜕变草案、交通运输法草案、铁路法蜕变草案、公路法蜕变草案、律效法蜕变草案、东谈主民巡警法蜕变草案、信访法草案、机关事务不竭法草案、教效法蜕变草案、播送电视法草案、非物资文化遗产法蜕变草案、文化产业促进法草案、历史文化遗产保护法草案、献血法蜕变草案、不动产登记法草案、防震减灾法蜕变草案、防洪法蜕变草案、出境入境不竭法蜕变草案、海关法蜕变草案。

二、拟制定、修改的行政法则(30件)

1.保障中小企业款项支付条例(蜕变)(工业和信息化部草拟)

2.国务院对于方法中介机构为公司公开刊行股票提供服务的规矩(司法部、财政部、中国证监会草拟)

3.古树名木保护条例(当然资源部、住房城乡设立部、国度林草局草拟)

4.住房租借条例(住房城乡设立部草拟)

5.快递暂行条例(蜕变)(司法部、交通运输部、国度邮政局草拟)

6.实施《中华东谈主民共和国反异邦制裁法》的规矩(司法部草拟)

7.国务院对于涉外学问产权纠纷处理的规矩(司法部、国度学问产权局、商务部草拟)

8.关键军工设施保护条例(工业和信息化部、国度国防科工局、中央军委装备发展部草拟)

9.婚配登记条例(蜕变)(民政部草拟)

10.中国东谈主民摆脱军实施《中华东谈主民共和国药品不竭法》办法(蜕变)(中央军委后勤保障部、商场监管总局草拟)

11.植物新品种保护条例(蜕变)(农业农村部草拟)

12.对外使用国徽图案的办法(蜕变)(应答部草拟)

13.政务数据分享条例(国务院办公厅组织草拟)

14.农村公路条例(交通运输部草拟)

15.密云水库保护条例(当然资源部草拟)

16.蓄滞洪区诈欺抵偿暂行办法(蜕变)(水利部草拟)

17.商事融合条例(司法部草拟)

18.行政法则制定圭臬条例(蜕变)(司法部草拟)

19.互联网平台企业涉税信息报送规矩(税务总局草拟)

20.生物医学新本事临床商量和临床升沉应用不竭条例(国度卫生健康委草拟)

21.行政复议法实施条例(蜕变)(司法部草拟)

22.生态环境监测条例(生态环境部草拟)

23.当然保护区条例(蜕变)(当然资源部、国度林草局草拟)

24.证券公司监督不竭条例(蜕变)(中国证监会草拟)

25.全民阅读促进条例(国度新闻出书署草拟)

26.殡葬不竭条例(蜕变)(民政部草拟)

27.城市给水条例(蜕变)(住房城乡设立部草拟)

28.药品不竭法实施条例(蜕变)(商场监管总局、国度药监局草拟)

29.基金会不竭条例(蜕变)(民政部草拟)

30.丛林草原防熄灭条例(救急不竭部、当然资源部、国度林草局草拟)

权谋制定纯真车坐褥准入不竭条例、地方金融监督不竭条例、升值税法实施条例、上市公司监督不竭条例、公司债券不竭条例、预支式糜掷监督不竭条例、行政规则监督条例、行政方法性文献制定和不竭监督条例、司法所条例、中医药传统学问保护条例、历史街区与迂腐建筑保护条例、传统村庄保护条例、社会保障基金监督条例、退役军东谈主办事创业促进条例、矿产资源法实施条例、化学物资环境风险不竭条例、蚁合安全品级保护条例、末端开拓直连卫星服务不竭条例、卫星导航条例、坐褥安全事故隐患排查贬责条例、食粮储备安全不竭条例。

权谋蜕变审计法实施条例、外汇不竭条例、直销不竭条例、羁系传销条例、收费公路不竭条例、谈路运输条例、政府信息公开条例、规章制定圭臬条例、著述权法实施条例、著述权集体不竭条例、互联网信息服务不竭办法、文物保护法实施条例、集成电路布图遐想保护条例、历史文假名城名镇名村保护条例、全民健身条例、残疾东谈主办事条例、雀跃古迹区条例、反间谍法实施笃定、企业办事单元里面步骤保卫条例、国境卫生检疫法实施笃定、特种开拓安全监察条例、军用饮食供应站给水站不竭办法、气候灾害细心条例、本事出进口不竭条例、对外劳务合营不竭条例、海外海运条例。

三、拟完成的其他立法样式

1.进一步全面深化革新、加速政府职能调养、贯注国度安全、加强涉外法治急需的立法样式

2.鞭策国防和部队设立的立法样式

3.党中央、国务院交办的其他立法样式 j9九游会官方